普通中小學招生入學工作是教育招生考試制度改革的重要內(nèi)容，是人民群眾非常關心的教育熱點問題。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號，以下簡稱中央26號文件）、《教育部辦公廳關于進一步做好普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2022〕1號）、《廣東省教育廳關于進一步規(guī)范普通中小學招生入學工作的指導意見》（粵教基〔2020〕3號）等文件精神，2024年5月16日，市教育體育局印發(fā)了《中山市2024年義務教育學校招生入學工作指導意見》（中教體〔2024〕20號，以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)就《指導意見》解讀如下。
一、《指導意見》出臺的背景和依據(jù)是什么？
近年來，我市每年都會出臺專門的義務教育招生入學文件，今年出臺的《指導意見》將繼續(xù)深入貫徹落實中央26號文件及教育部、省教育廳有關文件精神要求。中央26號文件明確提出“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。2019年召開的全國基礎教育工作會議強調(diào)，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關系，堅持公辦、民辦學校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權的原則。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》，強調(diào)要加強政府責任落實，加快推進義務教育結構調(diào)整和布局優(yōu)化，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供，滿足適齡兒童就學需求。受生育政策優(yōu)化、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化等因素疊加影響，今年我市義務教育學校新生入學人數(shù)，預計將維持高位運行態(tài)勢。為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實教育部和省教育廳的要求，進一步規(guī)范我市普通中小學招生入學行為，全力保障學位供給，結合我市實際，市教育體育局出臺《指導意見》。
二、《指導意見》起草的總體原則是什么？
《指導意見》內(nèi)容緊扣黨中央國務院文件及教育部、省教育廳有關要求。
一是全面貫徹落實舉措，確保黨中央、國務院決策要求能落地生根。中央26號文件對普通中小學招生入學的基本政策已做了明確規(guī)定，《通知》的主要任務就是堅決貫徹中央文件精神，切實提高政治站位，維護教育良好生態(tài)，為義務教育高質(zhì)量發(fā)展營造有利的制度和社會環(huán)境。
二是堅持依法行政，嚴格落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律規(guī)定，切實保障義務教育適齡兒童、少年免試入學；各級人民政府應當保障適齡兒童、少年就近入學；保障學位供給，推進常住人口義務教育全覆蓋，堅決防止失學輟學。
三是樹立科學教育理念，通過全面落實義務教育適齡兒童少年免試入學、規(guī)范招生后續(xù)管理，推動全社會樹立家庭、社區(qū)和學校三位一體、協(xié)同育人，全面培養(yǎng)、全面發(fā)展，適合的教育才是最好的教育等科學理念。
四是促進教育公平，從我市實際出發(fā)，以問題為導向，通過切實解決民辦學?？荚嚻庹猩?、與社會培訓機構掛鉤招生、義務教育分重點班、插班考試、虛假招生宣傳等人民群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范我市招生入學秩序，減輕家長和社會的焦慮負擔。
五是精準謀劃學位擴容，全力保障學位供給。
三、《指導意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《指導意見》共七個部分，25個方面。第一部分，落實政府法定責任。包括依法保障適齡兒童少年入學、做細做實控輟保學工作、全力保障學位供給3個方面。第二部分，規(guī)范招生管理。包括堅持免試就近入學原則、科學合理劃定公辦學校招生片區(qū)、嚴格制訂和審核招生計劃、穩(wěn)妥做好民轉公學校和政府購買學位招生、規(guī)范民辦學校招生行為、規(guī)范民辦學校招生簡章6個方面。第三部分，保障特殊群體平等就學機會。包括做好隨遷子女入學工作、落實各類教育優(yōu)待政策、保障殘疾兒童少年受教育權利、落實專門學校招生工作、做好困境兒童少年入學服務工作5個方面。第四部分，優(yōu)化入學流程。包括積極推進招生服務信息化、規(guī)范招生網(wǎng)上錄取流程2個方面。第五部分，強化招生后續(xù)管理。包括加強分班管理、規(guī)范學籍管理、加強非起始年級入學管理3個方面。第六部分，推進陽光招生。包括健全招生預警機制、推進招生信息公開、優(yōu)化招生宣傳服務、加強招生服務保障4個方面。第七部分，嚴格治理招生違規(guī)違紀行為。包括健全招生監(jiān)督機制、持續(xù)深化違規(guī)招生治理2個方面。
四、《指導意見》在規(guī)范招生方面有什么特點？
一是嚴格落實“免試就近”，要求所有公辦民辦學校都要嚴格遵守并全面落實義務教育免試入學規(guī)定。其中，公辦學?！皠澠猩?、生源就近入學”，民辦義務教育學校實行“考生自愿報名、志愿投檔錄取”，從制度設計上杜絕了以選拔生源為目的其他方式招生。
二是明確統(tǒng)一的招生管理，公辦、民辦學校統(tǒng)一使用招生入學平臺進行信息登記、志愿填報、信息審核、錄取、入學注冊、補錄等工作。進一步深化公民同步招生要求，民辦學校面向全市招生的計劃與市直屬學校同步招生，安排在第一批次中填報志愿；民辦學校面向?qū)俚卣猩挠媱澟c鎮(zhèn)街公辦學校同步招生，安排在第二批次中填報志愿。
三是細化規(guī)范的入學要求，包括實行均衡編班管理，嚴禁舉辦重點班，以性別比例相對均衡原則隨機分班，均衡配置各班師資力量。不得按學生成績進行編班，不得為編班進行任何形式的考試或測試。嚴格落實“一人一籍，籍隨人走”的學籍管理要求，不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學生學籍，不得擅自刪除學生電子學籍信息。因私下招生、超計劃招生、違規(guī)轉學插班等造成學生學籍無法正常辦理的，對校長及屬地教育部門相關責任人依法依規(guī)嚴肅處理。嚴格控制民辦學校招收插班生，不得以考試或變相考試的方式掐尖招收插班生。
五、對義務教育免試入學如何理解？
關于“免試”入學，是指義務教育階段各類學校的招生入學工作，不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試。堅持小學一年級“零起點”教學，全面取消義務教育各類特長生招生。嚴禁義務教育學校以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。所有義務教育學校均不得以考試、競賽、培訓成績或證書證明等為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評測、人機對話、拓展活動、冬夏令營等名義選拔學生，不得與社會培訓機構或任何第三方組織聯(lián)合招生，不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。
六、《指導意見》對于公辦、民辦同步招生應該如何理解？
《指導意見》規(guī)定所有公辦、民辦義務教育學校都要同步招生，其基本要求是同步報名、同步開展錄取、同步注冊學籍。同步招生主要是為了制止少數(shù)學校愈演愈烈的違規(guī)提前掐尖招生行為，回歸正常的招生秩序。公民同招強調(diào)的是所有公辦、民辦學校在教育行政部門統(tǒng)籌下在規(guī)定的時間段內(nèi)，按統(tǒng)一程序要求有序開展招生。這個“同步”，是指“同一方案中同一個時間段”，在實際操作中，公辦、民辦學校招生批次安排可能會有先后，這是正常的。
七、公辦、民辦學校是否允許自行組織招生？
《指導意見》要求，各鎮(zhèn)街要將民辦學校招生納入中小學招生工作統(tǒng)一管理，公辦、民辦學校統(tǒng)一使用招生入學平臺進行信息登記、志愿填報、信息審核、投檔錄取、入學注冊、補錄等工作，凡未經(jīng)招生平臺招錄的起始年級學生不能在學籍系統(tǒng)建立學籍。也就是說，所有公辦、民辦義務教育學校招生均由教育行政部門通過招生平臺統(tǒng)一組織實施，不允許任何學校自行對外組織招生。
八、一些民辦義務教育學校學費較高，會不會存在隨機派位到民辦義務教育學校但又無力承擔學費的問題？
民辦學校招生是根據(jù)新生填報的志愿進行投檔錄取，對于未經(jīng)學校批準，不按學校規(guī)定期限辦理注冊者，視為放棄該校入學資格。所以家長應該要充分了解學校收費等情況后再選擇是否填報民辦學校志愿。同時，我們也明確要求民辦學校在登記報名前準確公示收費等情況，希望家長根據(jù)自身情況理性選擇填報志愿。
九、今年如何保證招生入學政策得到嚴格落實？
一是實行“陽光招生”，各鎮(zhèn)街要認真制定招生方案，各鎮(zhèn)街、各學校要通過簡章、網(wǎng)站、官微、聯(lián)動媒體以及組織政策宣講團等方式向廣大家長進行政策解讀和宣傳引導，做好統(tǒng)一招生宣傳；所有公辦、民辦學校一律通過統(tǒng)一招生入學平臺招生，不得提前以任何形式登記學生信息和承諾錄?。粫惩ㄅe報渠道，對違法違規(guī)的單位或個人，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。
二是嚴格規(guī)范學籍管理。要求各鎮(zhèn)街充分利用學籍系統(tǒng)規(guī)范招生管理，落實招生計劃剛性執(zhí)行；要求各鎮(zhèn)街、學校不得為因私下招生、超計劃招生、違規(guī)轉學插班等學生辦理學籍注冊轉接，嚴肅追究違規(guī)學校責任。市、鎮(zhèn)兩級教育部門將對招生平臺和學籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行匹對核查，核查結果將與學校評優(yōu)評獎、民辦學校年檢及次年招生計劃掛鉤。
三是健全招生監(jiān)督機制。公布投訴舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，及時處理群眾信訪和輿情線索，嚴肅查處招生違規(guī)行為。建立違規(guī)問題曝光機制和通報制度，完善違紀舉報和申訴受理機制，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，將義務教育階段招生入學工作納入責任督學日常督導范圍。
四是嚴格責任追究，嚴格執(zhí)行教育部“十項嚴禁”紀律要求和廣東省教育廳“六項規(guī)定”要求，核心任務就是堅決制止中小學校以任何形式自主組織入學考試（面試），制止掐尖招生和與社會培訓機構掛鉤招生；對違規(guī)學校、嚴重違規(guī)的民辦學校、違規(guī)參與招生入學的校外培訓機構以及不能有效防止和糾正轄區(qū)內(nèi)違規(guī)招生的鎮(zhèn)街均明確了處罰要求。
十、九年一貫制民辦學校小學六年級畢業(yè)生是否可以直升本校初中七年級？
義務教育九年一貫制民辦學校小學應屆畢業(yè)生（以學籍為準），可根據(jù)意愿填報本校對口直升招生計劃志愿；報讀本校對口直升招生計劃須為第二批次第一志愿。
十一、如何保障殘疾兒童少年入學？
《指導意見》要求，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導向，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校和普通學校特教班為骨干、以送教上門為補充，為不同類型和不同程度的我市殘疾兒童少年提供多種形式的入學機會。按“免試就近”原則，在同等條件下優(yōu)先安排符合公辦學校入學條件的殘疾兒童少年到轄區(qū)內(nèi)有特殊教育資源教室、融合教育工作基礎較好的學校隨班就讀，或根據(jù)家長意愿安排到就近學校入學。對于不能到普通學校隨班就讀的，采用特殊教育學校就讀、普通學校特教班、送教上門等方式，確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育。
十二、如何全力保障學位供給？
為做好入學工作，我市已提前謀劃，通過新改擴建學校增加學位量、增加班額擴存量等方式，全力以赴保障學位供給，確保每個符合招生條件的孩子都能有學上。
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 向才志
